Госдума в среду, 6 марта 2019 года, приняла в третьем окончательном чтении законопроект о запрете на размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях.
Новый закон вносит поправки в Жилищный кодекс, по которым «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».
Автор поправок – председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская, утверждает, что любые средства размещения, расположенные в жилом фонде, мешают остальным жильцам, теперь «закон Хованской» принят.
— Квартиры в жилом фонде предназначены для проживания граждан, а не для ведения бизнеса, — объяснила КП свою позицию Галина Хованская. — Жилые помещения облагаются меньшими налогами, чем нежилые, там дешевле коммунальные услуги. Это социальная льгота от государства, и неправильно на ней зарабатывать. Если кто-то хочет организовать такой бизнес — пусть приобретает для этого помещения в нежилом фонде, например, апартаменты.
Эту позицию поддерживают и представители гостиничного бизнеса — неравные условия конкуренции, у частников меньше издержки. Но верно и другое. Традиционные крупные отели не справляются с задачами сезонного наплыва туристов, не могут так быстро и гибко реагировать на спрос, как мини-гостиницы и малый бизнес.
«Закон Хованской» подразумевает запрет не только хостелов и мини-гостинец, но и любую посуточную сдачу квартир. Принятый закон станет очередным и мощным ударом для малого бизнеса и туристической отрасли в целом. Открывать гостиничные апартаменты под сдачу туристам в многоквартирных и частных домах станет возможным только в том случае, если средства размещения будут переведены в нежилой фонд, а также при условии, если их владельцы смогут оборудовать отдельные входы, которыми будут пользоваться их клиенты.
Что такое «хостел»? Понятие «хостел» законодательно в России не закреплено. В Росстате определяют хостелы как «экономичные средства размещения, предназначенные для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющие номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей».
Теоретически предприниматели могут перевести квартиру на первом этаже жилого дома в статус нежилого помещения. Это возможно только если под ней находится также нежилое помещение и есть возможность оборудовать для постояльцев отдельный вход.
Ранее депутаты получали множество жалоб от жильцов домов, которые сталкиваются на лестницах с потоком постояльцев хостелов. Как отметила председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская, большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются официально. Проконтролировать это невозможно, так как, по закону, в жилое помещение нельзя входить без разрешения.
«Я благодарна тем органам власти, в частности структурам Роспотребнадзора, которые все-таки добиваются закрытия таких с позволения сказать гостиниц, не платящих налоги и грубо нарушающих санитарные нормы и вообще среду обитания граждан в многоквартирном доме», — подчеркнула Хованская.
По её словам, для того, чтобы полностью оградить жителей домов от недобросовестных владельцев хостелов, необходимо также внести поправки в закон о туристической деятельности. Хованская предложила Госдуме вернуться к этому вопросу, чтобы принятый сегодня законопроект не имел «половинчатый характер».
Заложниками ситуации станут не только предприниматели, но и простые любители путешествий – ведь «Закон Хованской» подразумевает, что снять апартаменты в доступном ценовом сегменте будет невозможно. Экономический ударный ответ получит и само государство, налоговые отчисления в бюджеты из этой сферы бизнеса сократятся до минимума, ведь в отличие от тех, частников, которые сдают посуточно квартиры, большинство владельцев хостелов и мини-отелей в жилфонде платят немалые налоги.
Несомненно, что «закон Хованской» ударит по малому бизнесу, и отразится на внутреннем турбизнесе России в целом. Средний класс жителей России, выбирающий недорогие хостелы и мини-отели на отдых в Сочи, чтобы посмотреть мир, не потянет дорогие гостиницы, поэтому в «гости» туристов этим летом ждать не придётся.
Если краткосрочная аренда попадет под запрет, то поток туристов сократится, а поездки тут же подорожают. Упадут и косвенные доходы турбизнеса поступающие от торговли сувенирами, от посещения кафе и ресторанов, экскурсий, посещений достопримечательностей, поездок на транспорте.
Глава Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько:
«Я не буду выступать в поддержку «закона Хованской». Во всем мире система средств размещения становится все более гибкой, в том числе и за счёт жилого фонда. Это позволяет оперативно расширять предложение услуг размещения во время высокого туристского сезона или проведения крупных мероприятий, таких, как, например, Олимпийские Игры, Чемпионат мира по футболу. Кроме того, в случае принятия закона этот бизнес уйдет в тень, усилится коррупционная составляющая. И, наконец, как быть с нашими курортами, например, в Крыму и в Краснодарском крае — там же посуточная сдача квартир для многих единственная возможность нормального существования. Но необходимо упорядочить эту деятельность, разработать чёткие правила краткосрочной аренды.
Тарифы на коммунальные услуги для населения Евпатории в 2019 г., не получающего доходов от сдачи своего жилья в аренду.